Oleh COLLINS CHONG YEW KEAT
PERHIMPUNAN Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNGA) Ke-79 yang baru sahaja selesai tidak memberikan impak yang signifikan terhadap senario konflik global yang semakin meruncing dan tetap dikekang oleh kelemahan sistemik dan struktur yang telah lama membelenggu keberkesanan dan impak sebenar perhimpunan tersebut.
Hujah yang sering dikemukakan adalah berkisar kepada peranan Majlis Keselamatan PBB dalam percaturan kuasa eksklusifnya serta kuasa veto.
Ini dikatakan penyebab ketidakadilan dalam pengagihan kuasa yang mencerminkan situasi kuasa pariti baharu dan penyelesaian krisis global, dengan keputusan yang dipengaruhi oleh kuasa veto yang menyekat keadilan antarabangsa.
Sudah tiba masanya untuk UNGA memainkan peranan yang lebih berkesan dan membawa impak yang lebih besar, berbeza daripada peranan tradisionalnya sebagai medan diplomasi, norma dan dialog antara negara.
Ia perlu bebas daripada kepompong dan takuk lama dalam peranan yang tidak efektif untuk menggariskan pembaharuan polisi dasar global baharu.
Sistem global kini terbahagi berdasarkan garis geopolitik dan ideologi dan pertemuan tahunan ini kurang efektif, dengan terlalu banyak mekanisme minilateral dan bilateral yang mengakibatkan lebih banyak perpecahan antara negara-negara dari segi ideologi, kepentingan kuasa dan ekonomi.
Entiti serantau dan pelbagai hala juga semakin berasaskan blok atau bloc rivalry seperti Pertubuhan Kerjasama Shanghai (SCO), Forum Ekonomi Timur, BRICS, Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) dan organisasi ekonomi dan perdagangan lain yang bertujuan untuk mengukuhkan pengaruh dan meningkatkan keupayaan friendshoring dalam persaingan kuasa mereka.
Kebangkitan multilateralisme dan minilateralisme dalam politik global telah membentuk faktor pengaruh baharu yang dibarisi oleh pelaku dan entiti negara sebagai pemain utama, yang menyaksikan percaturan kuasa dan ancaman dunia kini kembali kepada arena konflik yang didominasi oleh konflik berintensiti tinggi yang berasaskan negara atau ‘state led high intensity conflict’, seperti yang pernah dilihat semasa Perang Dingin.
Kebangkitan pelaku bukan negara atau nonstate actors dalam percaturan kuasa baharu ini mencabar pandangan ini.
Peranan dan penyertaan industri swasta dalam peralihan ekonomi dan perdagangan baharu, dari segi jumlah kapasiti, suntikan dan bekalan modal kewangan, perkembangan teknologi dan kemajuan sektor kritikal baharu yang memerlukan pelaburan besar swasta, serta hubungan sejarah peranan sektor ini, telah digunakan oleh pelaku negara sebagai peranan pelengkap, serta sebagai pilihan sandaran dalam mencapai objektif kuasa mereka.
Peranan baharu pelaku bukan negara ini juga mencabar had dan potensi negara dalam membentuk acuan global mengikut haluan dan kepentingan mereka.
Inisiatif seperti Blue Dot Network dan kebangkitan gergasi digital dan teknologi dalam pembangunan ekonomi digital dan sektor kritikal baharu termasuk semikonduktor, fintech, dan peralihan tenaga serta teknologi, telah mewujudkan campuran baharu antara kepentingan negara dan bukan negara, di mana elemen ‘korporatisme’ dan agenda berasaskan keuntungan menjadi alat yang boleh membawa kebaikan dan keburukan kepada negara dan industri swasta, serta sebaliknya.
Banyak syarikat konglomerat antarabangsa dan syarikat multinasional (MNC) yang keuntungannya lebih besar daripada KDNK negara-negara yang kurang membangun, kini diharapkan untuk memainkan peranan yang lebih besar daripada sekadar mencari keuntungan.
Inilah di mana tumpuan baharu terhadap Tanggungjawab Sosial Korporat (CSR), Alam Sekitar, Sosial dan Kedaulatan (ESG), Sasaran Pembangunan Mampan (SDG) dan Diversity, Equity and Inclusion (DEI) disalurkan semula kepada industri swasta untuk mencipta sinergi holistik inisiatif awam-swasta dalam memajukan kelestarian dan menyuntik kapasiti bersama.
Tanggungjawab dan peranan menguruskan isu dan cabaran global kini dan masa depan tidak lagi berada dalam tangan pelaku negara sahaja.
Impak karbon dan agenda kelestarian, keselamatan makanan dan rantaian bekalan, peralihan tenaga bersih, serta stabiliti diplomatik dan norma global kini bukan lagi tanggungjawab utama negara semata-mata, malah korporasi antarabangsa dan transnasional serta institusi global kini perlu bersiap sedia memikul peranan ini daripada pelaku negara dalam skala yang lebih besar.
Apakah peranan pelaku negara dalam perancangan dan pembahagian kuasa global dan keberkesanan UNGA?
Tanpa resolusi yang mengikat polisi negara lain, mereka tidak mempunyai kewajiban untuk mematuhi mana-mana deklarasi atau keputusan, dan UNGA kekal sebagai medan hanya untuk memberikan tekanan secara diplomasi dan norma dalam mengangkat suara global dan negara majoriti tanpa mempunyai implikasi langsung yang dapat mengubah hala tuju atau pendirian negara lain.
UNGA hanya dapat bertindak sebagai sokongan moral dan simbol kemanusiaan, tetapi secara praktikal dan reality sebenar menunjukkan bahawa kuasa sebenar untuk membuat perubahan terletak pada kuasa besar dan pemain utama yang terlibat secara langsung dalam krisis, dan di sinilah UNSC masih memegang kunci sebagai penentu utama perubahan.
Walaupun fokus baharu kini merangkumi kuasa pelaku bukan negara dan entiti awam, terutamanya entiti swasta, inisiatif yang dipimpin oleh negara dan impak kuasa keseluruhan negara sebagai pelaku utama masih menjadi pendorong paling penting dalam mencapai keamanan dan kemajuan global.
Hanya pelaku negara yang mempunyai kuasa untuk menentukan norma global dan dasar utama, dalam mencegah perang dan konflik atau keupayaan untuk memulakan konflik berskala besar.
Ancaman bukan tradisional dan peranan pelakon bukan negara yang bersifat mengancam kini telah banyak diatasi melalui lebih dua dekad peperangan terhadap keganasan dan usaha bersama dalam memerangi jenayah transnasional dan sindiket, walaupun masih wujud ancaman keganasan dan ekstremisme dalam domain tertentu di pelbagai lokasi berisiko di seluruh dunia.
Ancaman lebih besar terhadap ketegangan dan risiko global yang akan datang kekal didorong oleh pelaku negara, dengan risiko nuklear menjadi potensi ancaman yang paling membimbangkan di mana pencegahan konvensional dan peperangan konvensional kini kehilangan keberkesanannya.
Entiti berasaskan blok atau bloc rivalry dalam bidang pertahanan dan ekonomi yang kian meruncing dalam persaingan sesama blok kuasa seperti Pacific Deterrence Initiative yang dipimpin Barat, IPEF, AUKUS, Quad, Five Eyes Intelligence, The Squad, dan paksi yang semakin berkembang antara Moscow-Beijing-Pyongyang serta pakatan bukan Barat lain seperti BRICS, Global South, Shanghai Cooperation Organisation, RCEP, dan lain-lain, terus memecahkan dunia mengikut ideologi dan persaingan kuasa dalam usaha untuk mengukuhkan kapasiti friendshoring masing-masing, satu cerminan kepada sejarah Perang Dingin lalu.
Peranan dan objektif yang kadang-kadang bertentangan sesama negara anggota dalam G77, G20, dan G7 serta pengaruh inisiatif berasaskan iklim yang semakin merosot, juga menggambarkan pengaruh dan kepentingan nasional mengatasi kestabilan global atau serantau yang lebih besar, dan krisis kini semakin ditentukan oleh objektif pemusatan kuasa dan pembinaan kuasa holistik.
Ini turut melemahkan peranan UNGA, di mana keretakan dan perpecahan dalaman juga semakin jelas.
Dalam arena landasan politik global di mana kekuatan hard power menentukan hala tuju baharu global, negara yang paling terdedah menanggung risiko yang tertinggi, dan negara yang lebih berkuasa akan berusaha memperluaskan friendshoring capacity, membentuk pakatan, dan mengukuhkan kuasa.
Negara yang lemah dan terdedah akan cuba bersekutu dengan mekanisme dan paksi kuasa yang terbukti bagi memastikan kelangsungan hidup dan perlindungan mereka sendiri. Sweden dan Finland menyertai NATO kerana realiti ini.
Krisis dan konflik di seluruh dunia dari Asia Timur ke Timur Tengah dan Asia Barat juga menggambarkan kekurangan tindak balas yang kredibel, mampan, dan bersatu dalam kalangan pelaku serantau sendiri di mana konflik tersebut tercetus.
Ini mencerminkan konteks yang lebih besar tentang bagaimana negara masih mengira pulangan kuasa mereka dan kepentingan negara secara terperinci dan berdasarkan pertimbangan masa depan yang berhati-hati dan berdasarkan kepada kelangsungan masing-masing.
Apa yang paling penting kini ialah keperluan untuk mematuhi peraturan global yang berasaskan undang-undang dan norma-norma keamanan dan kestabilan, di mana undang-undang antarabangsa, prinsip kedaulatan dan integriti wilayah, dan dalam mengangkat darjat kebebasan serta demokrasi.Kesemua ini menjadi tonggak utama keamanan dan kestabilan dunia selama lebih tujuh dekad sejak tamatnya Perang Dunia Kedua.
Penulis merupakan Penganalisis Strategi, Keselamatan dan Hubungan Antarabangsa, Universiti Malaya.
Tulisan ini adalah pandangan peribadi penulis dan tidak semestinya mencerminkan pendirian Edisi 9.