Malaysia akan menjadi Pengerusi ASEAN tahun depan.
Oleh COLLINS CHONG YEW KEAT
COLLINS CHONG
ASEAN mempunyai sejarah yang panjang tetapi prinsip dan tunjang utama yang dipamerkan sering kali gagal menimbulkan keyakinan baharu dalam menghadapi ancaman geopolitik yang kian meruncing.
Sidang Kemuncak ASEAN dan sidang berkaitan yang berakhir di Vientiane, Laos juga menunjukkan perangkap lama yang sama, mendedahkan kelemahan struktur dan sistemik dalaman.
Perpecahan dalam ASEAN telah melemahkan kesatuan dan tekad secara kolektif, memberi kelebihan kepada kuasa luar untuk berurusan dengan negara-negara anggota secara individu dan bukannya sebagai satu entiti.
Mekanisme terdahulu, seperti Declaration of Conduct (DoC) dan usaha untuk mempercepatkan proses Code of Conduct (CoC), hanya dilihat sebagai kerangka mekanisme yang masih tidak berupaya untuk menyelesaikan kemelut konflik di Laut China Selatan.
Namun begitu, isu teras tetap tidak dapat diselesaikan, terutamanya keperluan untuk mematuhi undang-undang antarabangsa dan undang-undang maritim.
Undang-undang ini menjadi asas kepada keamanan, kestabilan, dan tingkah laku negara berdasarkan kedaulatan undang-undang serta penghormatan terhadap kedaulatan dan integriti wilayah negara, selaras dengan undang-undang antarabangsa.
Ia tidak seharusnya ditafsirkan berdasarkan perspektif sejarah atau pandangan individu seperti yang berlaku di Laut China Selatan sekarang.
Fokus seharusnya diberikan kepada jalinan terhadap kuasa yang mendukung prinsip menghormati undang-undang antarabangsa dan dengan kuasa ekonomi dan geopolitik baharu seperti India dan Australia, di sebalik jalinan dengan kuasa konvensional yang lepas.
Hubungan ekonomi, perdagangan, dan hubungan rakyat dengan Tokyo, Canberra, dan Seoul yang sedia kukuh juga perlu diperkukuh untuk memberikan kesan limpahan jangka panjang dalam isu-isu keutamaan yang lebih besar dan bidang high politics.
Hubungan pertahanan dan keselamatan dengan Seoul dan Tokyo juga menawarkan peluang besar untuk manfaat keselamatan secara bersama.
Melalui inisiatif Official Security Assistance (OSA) dan Reciprocal Access Agreement (RAA), Jepun menyediakan kapasiti pertahanan dan pencegahan yang lebih dipercayai untuk rantau ini, selain bagi mempertahankan peraturan berasaskan undang-undang.
Selain itu, inisiatif New Southbound Policy oleh Taiwan juga mempamerkan gerakan dan inisiatif baharu untuk memikat kuasa serantau, dalam melihat potensi dan kepentingan rantau ini sebagai jaminan kestabilan geopolitik, keselamatan dan faktor kuasa bukan konvensional baharu untuk Asia Timur dan Indo-Pasifik.
Batasan dan limitasi ASEAN telah menyebabkan ASEAN kehilangan kekuatan, dan pengaruh untuk berunding.
Langkah strategik baharu untuk memperkukuh kesatuan dalaman dan kapasiti mesti juga bergantung kepada keinginan politik untuk bebas daripada amalan dan keterbatasan masa lalu.
Ini perlu dilakukan dalam mempelbagaikan kebergantungan perdagangan dan ekonomi serta meningkatkan kapasiti keselamatan dalaman dan pertahanan dengan lebih banyak pilihan alternatif.
Ini dapat dilakukan melalui kemasukan kuasa baharu yang telah diabaikan sebelum ini, termasuk Rusia dan India, yang dilihat sebagai kuasa ketiga yang diperlukan di rantau ini dari segi kuasa pertahanan dan ekonomi.
Dalam ASEAN, terdapat perpecahan yang jelas dalam menangani isu ini serta dalam tindak balas terhadap tindakan China, terutamanya antara Manila dan pihak lain.
Perpecahan ini telah mewujudkan jurang dalam pendekatan kolektif untuk meletakkan ASEAN sebagai entiti bersatu dalam rundingan dan dialog dengan China.
Manila telah menyuarakan kekecewaan terhadap ASEAN dan negara-negara anggota lain kerana tidak menyokong pendirian tegasnya serta tindak balas fizikal dalam menangani tindakan China, yang telah menyebabkan risiko konfrontasi.
Pihak yang membuat tuntutan dalam ASEAN lebih memilih untuk terus menggunakan mekanisme sedia ada untuk berurusan dengan China, dengan tujuan mengelakkan konfrontasi yang berintensiti tinggi dan risiko impak berangkai dalam bidang lain.
Menyelesaikan pertikaian Laut China Selatan juga memerlukan pertimbangan terhadap tuntutan masa depan dan perubahan yang mungkin berlaku, dan bukan hanya bergantung kepada CoC atau strategi ‘balancing’ dan ‘hedging’ sebagai jalan keluar.
Perubahan dalam dinamik kuasa global dan konsep kuasa keseluruhan akan mengubah keseimbangan keupayaan ekonomi dan ketenteraan, dan tidak menjadi jaminan bahawa kuasa ekonomi dan ketenteraan yang dominan masa kini akan kekal kuat pada masa depan.
ASEAN berisiko menjadi tidak relevan kecuali ia dapat melepaskan diri daripada perangkap konvensionalnya sebagai entiti penyeimbang semata-mata dan sebagai jambatan dalam berdepan dengan persaingan kuasa blok.
ASEAN perlu menyatakan pendiriannya dengan jelas, iaitu untuk berpegang teguh dan melindungi prinsip universal berdasarkan peraturan berasaskan undang-undang antarabangsa dan undang-undang maritim serta dalam melindungi kepentingan kedaulatan dan integriti wilayah setiap anggota.
ASEAN tidak boleh terus terhad kepada tumpuan terhadap keuntungan perdagangan dan ekonomi tanpa memberi tumpuan kepada kestabilan, keamanan, dan peraturan antarabangsa di rantau ini serta melindungi kepentingan setiap anggotanya dan menangani kegusaran yang dialami mereka.
Perpecahan dari segi jurang pembangunan ekonomi dan tahap pembangunan dalaman yang tidak sekata, di samping kesepaduan dalaman yang lemah dalam isu-isu keselamatan asas, dengan perlumbaan senjata yang semakin meningkat dan dilema keselamatan yang meningkat.
Ini semua menjadi ancaman bagi ASEAN sekiranya tidak mempunyai strategi reformasi baharu.
Advertisements
Teras jurang ini serta kelemahan struktur dan sistemik akan memerlukan kehendak politik serantau yang serius untuk memastikan ASEAN kekal relevan pada masa depan.
Malaysia dijangka meneruskan dasar keseimbangan strategik antara dua blok kuasa, tanpa mempertaruhkan hubungan ekonomi dan keselamatan dengan China dan Amerika Syarikat.
Konsep kebebasan dalam dasar luar negeri tanpa pengaruh luar serta dasar berkecuali dijangka diteruskan dalam mengemudi ASEAN dalam era baharu, dengan bergantung kepada kuasa-kuasa baharu yang sedang muncul dalam Global South.
Ini terutamanya dengan India, Asia Barat, Asia Tengah, Amerika Latin dan Afrika dalam kepelbagaian ekonomi dan perdagangan serta memperkukuh rantaian bekalan, keselamatan tenaga dan makanan, serta usaha rakan strategik.
Secara keseluruhannya, Malaysia juga dijangka terus memperkukuh pertahanan dan keselamatan sebagai langkah sokongan yang penting kepada negara dalam menghadapi ancaman baharu konvensional.
Negara ini tidak akan mempertaruhkan hubungan baik yang sedia ada dalam bidang pertahanan dan keselamatan dengan blok kuasa lain.
Peranan Malaysia sebagai Pengerusi ASEAN menyediakan platform kritikal dan strategik untuk memimpin rantau ini dan membentuk pendekatan baharu dalam menyelesaikan konflik di Laut China Selatan.
Selaras dengan mantra ASEAN mengenai konsep berkecuali dan penyeimbangan strategik, Malaysia dijangka terus mengemudi kumpulan serantau ini ke arah pendekatan tersebut dalam berurusan dengan Barat dan China.
Ini dengan mengambil kira mekanisme lalu serta mempertimbangkan perubahan masa depan yang berpotensi membawa risiko dan ketegangan.
Selain itu, juga keperluan untuk terus mematuhi mekanisme berdekad lamanya yang menjadikan ASEAN sebagai jambatan utama dan peranan pengimbang antara kedua-dua belah blok kuasa.
Pada masa yang sama, di bawah kepimpinan Malaysia, ASEAN dijangka memperdalam peranan ASEAN berhubung dengan kuasa jiran terdekat termasuk ASEAN + 3 dan sidang kemuncak berkaitan serta domain kerjasama lain, termasuk pemain baharu dari Asia Selatan, Timur Tengah dan Asia Tengah.
CoC juga tidak akan secara asas menyelesaikan tuntutan utama Laut China Selatan kerana ia hanya menyediakan peraturan dan garis panduan mengenai tingkah laku di zon pertikaian, dan tidak memberikan penghakiman konklusif terhadap bidang kuasa.
Oleh itu, ASEAN perlu mendesak pelan konkrit untuk menegakkan pematuhan kepada norma sejagat yang dipersetujui dan undang-undang antarabangsa serta peraturan maritim serta kebebasan pelayaran dan penerbangan di perairan antarabangsa,
Kesemuanya ini telah membentuk asas utama keamanan dan ketenteraman antarabangsa sejak Perang Dunia Kedua.
Rantau ini tidak mampu untuk bertoleransi dengan percubaan untuk mengubah peraturan yang akan menggugat seluruh ekosistem kesaksamaan dan status umum di bawah kedaulatan undang-undang antaranbangsa serta dalam mematuhi Piagam PBB.
Laut China Selatan antara isu penting bagi ASEAN.
Sistem global dan negara lain, serta PBB, akan terus mempertahankan dan menyokong pendirian serta prinsip ASEAN mengenai isu ini.
Ini mencipta platform kritikal untuk memperkukuh pilihan dan kuasa ASEAN, dalam melangkaui CoC, TAC ASEAN, SEANWFZ, atau dialog ASEAN-China sebagai mekanisme pencegahan konflik konvensional, sambil membina kapasiti baharu tanpa menjejaskan hubungan rasmi dengan kuasa luar.
Oleh itu, sistem sejagat yang telah mengekalkan keamanan dan kestabilan global seperti Piagam PBB dan undang-undang antarabangsa, mesti menjadi asas dan memberikan legitimasi kepada negara-negara penuntut dan ASEAN.
Ini akan menjadi platform paling kritikal dan asas moral yang kuat untuk menegakkan kedaulatan tanpa mengganggu hubungan yang sedia ada, kerana prinsip-prinsip asas ini memberikan keyakinan tentang legitimasi dan asas moral yang berasaskan peraturan.
Dalam konteks ini, Malaysia mempunyai peluang untuk merangka naratif, visi dan strategi baharu untuk membentuk acuan baharu bagi ASEAN ke arah nukleus perpaduan baharu.
Ini berdasarkan prinsip-prinsip peraturan berasaskan sejagat, kebebasan pelayaran dan navigasi maritim, dan penghormatan terhadap kedaulatan undang-undang antarabangsa dan undang-undang laut antarabangsa.
Hal ini akan menghantar mesej yang jelas bahawa ASEAN tidak lagi terikat dengan kerangka lama yang dilihat lemah dan terlalu bergantung kepada tekanan dan pengaruh ekonomi luar.
Arah baharu ini juga menuntut konsep baharu untuk pencegahan konflik, berdasarkan pendekatan sejagat dan holistik yang meningkatkan kapasiti dalaman dalam domain pencegahan tayangan kuasa, memperkukuh ketahanan ekonomi, dan kepelbagaian pergantungan ekonomi, bersama-sama dengan pilihan sokongan yang kuat.
Secara kolektif, ini akan memperkukuh keupayaan negara individu dan ASEAN untuk mempertahankan kepentingan serantau, kedaulatan, dan keamanan sejagat.
Dalam era baharu peningkatan kecenderungan untuk dasar autokratik yang telah memburukkan lagi risiko konflik, semua negara bebas mesti berdiri teguh dalam mempertahankan mercu kebebasan dan demokrasi.
Kegagalan untuk berbuat demikian akan memberi isyarat kesilapan sejarah dalam memelihara kebebasan dan demokrasi yang yang telah mengekalkan keamanan global selama lebih tujuh dekad, dan membiarkan pencerobohan yang tidak terkawal yang akan mengancam keamanan di mana-mana sahaja.
Oleh itu, ASEAN tetap menjadi barisan hadapan yang kritikal dalam kestabilan ekonomi dan keselamatan secara keseluruhan berdasarkan nilai dan norma, dan mempertahankan kebebasan di Indo-Pasifik bermakna mempertahankan kebebasan seluruh dunia.
Penulis merupakan Penganalisis Strategi, Keselamatan dan Hubungan Antarabangsa di Universiti Malaya.
Artikel ini adalah pandangan peribadi penulis dan tidak semestinya mencerminkan pendirian Edisi 9.
AGAPE ATP Corporation (ATPC) mengembangkan pasaran perubatan global di Indonesia menerusi tiga memorandum persefahaman (MoU) yang ditandatangani dengan institusi...
